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          民事訴訟簡易程序審限的理解與把握

           

          《人民法院報》201683日 第7

          吳剛 張逸

              民事訴訟法第一百六十一條規定,人民法院適用簡易程序審理案件,應當在立案之日起三個月內審結。設置簡易程序的初衷及其適用的基本價值取向是便捷,在一些較為簡單的民事案件中兼顧公平與效率兩項價值,具有快捷、簡便、低成本解決糾紛的優點。實踐中,對簡易程序審限的把握存在一定問題,尤其是出現司法鑒定、審計、和解等可扣除審限的法定事由時,簡易程序的審理期限應當如何計算即產生爭議。一種觀點認為,簡易程序的審限是從立案之日起到結案之日止,時間不得超過三個月,超過三個月應當轉入普通程序審理。另一種觀點則認為,審限是指實際審理期限,因法定事由扣除的時間不計算在內,只要扣除后實際審理時間不超過三個月,即可以適用簡易程序。審限是民事訴訟重大程序問題,超審限審判意味著程序違法,故準確理解簡易程序審理期限對正確處理案件具有重要意義。

           

              一、簡易程序的法定審限及延長適用

           

              與民事訴訟第一審普通程序不同,簡易程序從設立時起,民事訴訟法及相關的司法解釋就從未規定過它的審限可以延長。相反,1992年《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》(以下簡稱1992年民訴意見)第一百七十條明確規定,適用簡易程序審理的案件,審理期限不得延長。因此,民事訴訟簡易程序的審限應為絕對期限。這樣規定主要是出于簡易程序制度設計目的考慮。因為簡易程序只適用于案件事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的簡單民事案件。若三個月內未審結,就說明案情復雜,不適宜再按簡易程序處理,應當根據民事訴訟法第一百六十三條的規定轉為普通程序。

           

              當下有一種情況較為特殊,即適用簡易程序審理的案件審限臨近屆滿,無法結案的原因并非事實未查明導致無法下判,而是因為審判人員出差、生病等客觀原因導致。此時,若再將案件轉入普通程序,另行組成合議庭、再次開庭等,勢必導致當事人訴訟成本增加。出于訴訟經濟角度及便利于當事人原則的考慮,《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第二百五十八條突破了簡易程序審限絕對不可延長的限制,規定了適用簡易程序審理的案件,審理期限到期后,雙方當事人同意繼續適用簡易程序的,由本院院長批準,可以延長審理期限。延長后的審理期限累計不得超過六個月。此規定等于是給當事人一個繼續選擇適用簡易程序的選擇權,可以起到避免訴累,節約司法成本的作用。

           

              需要注意的是,民訴法解釋第二百五十八條的適用有一定條件限制,即僅限于因客觀原因無法在三個月內審結的簡易程序案件,如前文所說的審判人員出差、生病等。如果無法在三個月內結案的原因是因為案情復雜、事實不清、爭議較大等,則屬于民事訴訟法及其解釋明確規定的不適用簡易程序的案件,即便當事人愿意選擇繼續適用簡易程序,也因不符合法律和司法解釋的規定,不應得到準許。此外,延長審限需經院長批準,并且延長后的審理期限累計不得超過六個月。

           

              二、簡易程序中出現法定事由的審限處理

           

              在簡易程序中出現法定事由,應當如何掌握審限?筆者贊同本文開頭所列舉的第一種觀點,即簡易程序案件審理期限一旦屆滿三個月,就必須轉入普通程序。

           

              1.簡易程序審限為嚴格期限

           

              民事訴訟法對簡易程序的審限作出了明確、嚴格的規定,在通常情況下,適用簡易程序審理的案件應當在三個月內審結?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于嚴格執行案件審理期限制度的若干規定》第二條也強調,適用簡易程序審理的民事案件,期限為三個月。因此,除非有符合民訴法解釋第二百五十八條規定的可延長的情形外,適用簡易程序審理的民事案件都應當在三個月內審結。鑒定、審計、管轄異議的處理等法定事由都是關于案件本身的實體和程序的重大問題,如前文所述,不符合民訴法解釋第二百五十八條的適用條件,不能延長簡易程序的審理期限。

           

              2.“簡單案件”的實質要求

           

              民訴法解釋第二百五十六條規定,民事訴訟法第一百五十七條規定的簡單民事案件中的事實清楚,是指當事人對爭議的事實陳述基本一致,并能提供相應的證據,無須人民法院調查收集證據即可查明事實;權利義務關系明確是指能明確區分誰是責任的承擔者,誰是權利的享有者;爭議不大是指當事人對案件的是非、責任承擔以及訴訟標的爭執無原則分歧。此為簡易程序案件的內在本質要求,并且是法定要求。假若一個案件若需要尋求鑒定、審計等第三方力量以查明事實,說明其已不再是訴訟法意義上的“簡單案件”,從而根本上不符合簡易程序的適用條件,應當轉入普通程序進行審理。

           

              3.審限延長僅限普通程序

           

              民事訴訟法第一百四十九條是對第一審普通程序審限的規定,編入民事訴訟法第十一章“第一審普通程序”中,具體為:人民法院適用普通程序審理的案件,應當在立案之日起六個月內審結。有特殊情況需要延長的,由本院院長批準,可以延長六個月;還需要延長的,報請上級人民法院批準。由此可見,審限延長僅限普通程序,在簡易程序沒有審限可以延長的法律規定。

           

              (作者單位:南京鐵路運輸法院  上海市第三中級人民法院)

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